【丽水发布9月25日讯】为全力推进落实市委、市政府确定的 2019 年民生实事项目安排部署，按照“整合资源、服务居民、相对固定、有序管理”的原则，合理利用市区行政事业单位和国有企业现有停车泊位资源，有效缓解市区停车供需矛盾，最大限度地为社会提供公共停车服务，营造良好的交通环境，实现更大的社会效益，市机关事务服务中心、市综合行政执法局联合制订《丽水市区行政事业单位、国有企业 停车泊位向社会错时开放实施方案（试行）》，经市政府研究同意，现正式发文公布。

一、工作目标

　　坚持以人为本，按照“能开放则开放”的原则,充分挖掘现有停车资源，加快推进行政事业单位和国有企业内部停车泊位对外错时开放，最大限度地为社会提供便捷的公共停车服务。以停车矛盾突出区域作为工作重点和突破口，在条件较好的行政事业单位、国有企业率先试行内部停车泊位错时开放，以点带面，逐步在全市推广。结合智慧停车理念，逐步开展“智慧停车平台”建设试点，鼓励行政机关、企事业单位推进内部停车场智慧停车平台建设。

二、开放原则

　　（一）有序开放。在确保行政事业单位正常工作秩序和国有企业经营活动的前提下，最大限度开放现有停车泊位，最大程度满足群众需要。

　　（二）无偿使用。开放的行政事业单位和国有企业停车泊位无偿提供给群众使用。

　　（三）就近便利。申请使用行政事业单位和国有企业的社会共享停车泊位（以下简称“共享泊位”）的人员，原则上为居住生活在所申领的停车泊位附近区域居民。

三、工作内容

　　开放范围

　　莲都区岩泉、紫金、白云、万象、联城、南明山等6个街道主城区（东环路—好溪东路—塔下大桥—富岭路—石牛路—西环路—北环路）范围以内，各级行政事业单位和国有企业（包括银行业金融机构）的停车泊位（场地）。涉及国家秘密和安全的场所、存放危险物资的场地除外；国有医院、酒店（饭店）等已实行有偿开放停车泊位（场所）的单位除外。

　　开放条件

　　1.场地要求：地面平整、场内整洁，停车位设臵规范、清晰，车位线标设规范，合理划分开放停车区域和非开放停车区域，并在停车场进出通道设臵明显的引导标识。有条件的单位，可逐步推进设臵智能道闸(防撞栏)、“智慧停车平台”建设。

　　2.安保措施：具备必要的消防设施（如手提式灭火器、消防沙箱等），根据需要设臵消防栓（消防水池）、广角镜、减速带、防撞条、车轮定位器等停车物防、技防安全设施和管理措施。有条件的单位，可以安装摄像头、门禁系统等相关设施，同时加强智能停车平台建设。

　　3.泊位数量：在满足单位自有公车停放需要的前提下，可提供5个及以上停车泊位的单位.

　　准入条件

　　共享泊位申请人应同时具备下列条件：

　　1.必须是提供停车泊位单位（企业）所在社区的居民；

　　2.持有当地的户口簿或不动产权证；或与市区内附近用人单位签订有2年以上的劳动合同，且在市（区）人力社保部门有劳动用工备案手续；或在市（区）人力社保部门连续缴纳社会保险1年以上；

　　3.车辆类型为7座以下小型客车；

　　4.近5年内申请人无严重失信记录。

　　开放方式

　　1.机关企事业单位根据可开放停车位数量，兼顾安全、管理、便利等因素，可采取完全开放、固定时段和区域开放等形式。

　　2.按照“相对固定、先来后到、停满为止”的原则，免费开放共享泊位。车辆停放实行“定车定证定位”，停放车辆的车牌号码与停车证相符方可停放。

　　开放时间

　　实行夜间开放的按下列要求执行：

　　1.正常工作日开放时间：当日下班（17:00冬季时间、17:30春秋时间、18:00夏季时间）至次日8:00，不得超时停车。

　　2.节假日：双休日和其他法定节假日全天开放，并在节后第一个工作日早上8:00前驶离。

　　3.限制进出时间：当日22:00至次日6:30时段内不予存取车辆；如遇紧急特殊情况，有关单位应视实际情况予以配合帮助。

　　4.特殊情况：如遇重大活动、工程维修或其他特殊情况，需临时取消停车场对居民开放的，相关开放单位应提前1天告知车主。国营金融机构可根据实际营业时间约定双休日和节假日的开放时间。

　　开放程序

　　1.申请。有停车需求、能按时进出、遵守停车管理规定的周边居民，可携带驾驶证、行驶证、身份证、近期一寸红底照片2张、有效证明(户口本、房产证)原件和复印件，向各开放单位所在社区提出申请。可申请的车辆类型为7座以下小型客车，每户家庭只能申请1个泊位。

　　2.审核。提供共享泊位的单位、共享泊位申请人所在社区、公安部门、市信用办共同审核申请资料。如申请需求数量多于共享泊位数量，由所在社区组织符合条件的全部申请人进行公开抽签确定。对个人信用积分等级高的市民，在同等条件下，申请共享免费停车位给予优先考虑。

　　3.签订协议。通过审核后，申请人与提供停车泊位的单位签订《行政事业单位和国有企业停车泊位社会共享服务协议》（以下简称《服务协议》）。《服务协议》签订后，提供共享泊位的单位向共享泊位使用人告知其应遵守的停车管理相关制度、明确责任义务、发放错时停车通行证。

　　4.有效期限。试行期结束后，《服务协议》及停车证的有效期为2年，期满后重新公开申请、登记、审核、发证。

　　管理规定

　　1.日常管理。行政事业单位和国有企业内部停车泊位向社会错时开放后，由各开放单位自行管理，明确专人负责，根据自身实际情况自行制定和完善各项相关管理制度；各开放单位仅提供停车泊位的免费使用，不负责财物保管，不承担车辆及车内物品遗失、车辆刮擦损毁等所致法律责任。共享泊位使用人需遵守《服务协议》的约定，服从各单位管理，停放的车辆应保持车身整洁，在规定区域内文明停车、安全停车、规范停车；严禁携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进入，严禁乱扔垃圾杂物；停车人员若损坏停车场地设备、设施，须照价赔偿。

　　2.信用管理。共享泊位者第一次违反协议未按照规定存取车辆的，相关单位可予以提醒；第二次违反协议未按照规定存取车辆的，直接终止其停车资格，并由相关单位将不良信息上报至市公共信用信息平台记入信用档案，由此产生的空余车位重新向其他居民开放共享。凡因违反协议被终止停车资格的居民，取消其两年内再次申请共享泊位的资格。

四、组织保障

　　在市治理城市交通拥堵保障畅通工作领导小组的领导下，建立行政事业单位和国有企业停车泊位社会共享工作小组，统筹推进各项工作。试行期间，相关部门职责分工如下：

　　1.市机关事务服务中心: 负责2019年度停车泊位错时开放试行期间的牵头工作。主要包括：制订相关规定，开展调研、协调工作，承担行政事业单位和国有企业停车泊位社会共享工作小组的日常工作；负责开放范围内市级行政事业单位停车泊位的调查核实工作，会同有关单位审核确定可供开放的停车泊位数量及目录，监督市级行政事业单位按照规定做好停车泊位开放工作；负责督促各单位做好停车泊位开放等日常工作。

　　2.市综合行政执法局：负责“智慧停车平台”建设试点及推广工作，将已开放的行政事业单位和国有企业停车泊位纳入“智慧停车平台”管理。

　　3.市治堵办：协调市治理城市交通拥堵保障畅通工作领导小组成员单位配合做好行政事业单位和国有企业停车泊向社会开放的相关工作。

　　4.市公安局：负责提供开放范围内停车矛盾突出的区域；协助有关单位核实申请人及车辆信息工作。

　　5.市财政局：负责市本级各行政事业提供开放单位的停车泊位设施建设的经费保障。

　　6.市教育局：负责市级教育系统停车场地的调查核实工作，审核确定可供开放的停车泊位数量及目录；监督市级教育系统按照规定做好停车泊位开放工作，按时报送实施情况和相关资料。

　　7.市国有资产监督管理委员会：负责市管国有企业停车场地的调查核实工作，审核确定可供开放的停车泊位数量及目录，监督市管国有企业单位按照规定做好停车泊位开放工作，按时报送实施情况和相关资料。

　　8.市金融工作办公室：负责市、区银行业金融机构停车场地的调查核实工作，审核确定可供开放的停车泊位数量及目录，监督市、区银行业金融机构按照规定做好停车泊位开放工作，按时报送实施情况和相关资料。

　　9.市发改委：负责申请人的信用管理及审核。

　　10.莲都区人民政府：负责开放范围内莲都区各行政事业单位和国有企业停车泊位的调查核实工作，审核确定可供开放的停车泊位数量及目录，监督各行政事业单位、国有企业、社区按照规定做好停车泊位开放工作。负责开展社区宣传、畅通共享泊位开放信息渠道、引导社区居民有序申请使用共享泊位，按时报送实施情况和相关资料。

　　11.丽水市经济开发区管委会：负责开放范围内市经济开发区管委会各行政事业单位和国有企业停车泊位的调查核实工作，审核确定可供开放的停车泊位数量及目录，监督各行政事业单位、国有企业、社区按照规定做好停车泊位开放工作。负责开展社区宣传、畅通共享泊位开放信息渠道、引导社区居民有序申请使用共享泊位，按时报送实施情况和相关资料。

五、工作阶段

　　（一）动员阶段（9月25日前）由市机关事务服务中心牵头召开开放行政事业单位和国有企业停车泊位实行社会共享工作动员部署会议，布臵共享泊位开放工作任务，进一步明确要求，落实责任。下发《丽水市区行政事业单位、国有企业停车泊位向社会错时开放实施方案（试行）》。

　　（二）准备阶段（10月25日前）

　　1.摸底调查。市机关事务服务中心、市综合行政执法局、市治堵办、市公安局交警支队、市教育局、市国资委、市金融工作办公室、市经济开发区、莲都区机关事务服务中心开展摸底工作（重点是开放范围内停车矛盾突出区域及周边行政事业单位和国有企业内部停车资源情况），按照统一格式编制共享泊位清单目录，绘制停车示意图，报市机关事务服务中心汇编成册。市机关事务服务中心拟定停车泊位错时开放单位的名单、停车泊位数量，并与所属单位对接、确定开放单位及停车泊位数。

　　2.设施建设。各开放单位根据自身实际情况和相关要求，平整停车场地、规范停车位的设臵等，完善、落实必要的安全和管理措施，制定各项相关管理制度，做好开放各项准备。各单位内部停车场对外开放涉及的物防、技防投入和日常管理费用，由各开放单位自行解决。结合丽水“智慧停车云平台”试点建设，各单位应将本单位已开放的停车泊位的停车数据接入丽水“智慧停车云平台”监管，利用成熟的车牌识别技术、电信政务云服务、微信公众号、微信小程序等手段，基本实现车牌识别、道闸启停、余位显示、地图导航、停车诱导、违停管理等功能应用，提升各开放单位智能化管理水平。

　　3．对接确定。市级机关事务服务中心协调相关单位与开放单位、社区沟通对接，现场查看相关单位共享泊位的安全和管理措施等落实情况，确定开放单位及停车泊位数；相关单位与社区一一对接，明确登记内容和有关注意事项，充分做好开放前的各项准备工作。

　　4.发布公告。市机关事务服务中心拟制并发布《关于丽水市区行政事业单位和国有企业停车泊位向社会错时开放的公告》。

　　（三）实施阶段（11月25日前） 各开放单位、相关社区、需求申请人，按照申请、审核、签订协议等程序，组织实施共享泊位开放工作的落实。

　　（四）督查阶段（12月底前） 市机关事务服务中心牵头组织各成员单位组成督查组，检查相关单位工作落实情况，指导解决实施过程中存在的困难和问题。

六、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。推进行政事业单位和国有企业内部停车泊位面向周边居民错时开放工作是2019年丽水市民生实事项目之一，既是事关规范交通秩序、提升城市形象的重要工作，又是事关人民群众切身利益的民心工程。各相关单位要把该项工作作为实践以人为本、以民为先理念的重要举措，从改善民生、关注群众需求，树立党政机关良好形象的高度，充分认识开展单位内部停车场错时对周围居民开放工作的重要性，把单位内部停车泊位错时对周围居民开放作为一项重要任务来抓，充分体现行政事业单位和国有企业的社会责任担当，确保工作顺利开展。

　　（二）明确责任，加大落实。行政事业单位内部停车泊位错时对周围居民开放工作由市政府统一领导，市机关事务服务中心牵头负责、统一协调，各工作小组成员单位和开放单位及所在社区、公安部门应各负其责，密切配合，切实形成工作合力，把这件便民、利民的实事办实办好。

　　（三）完善措施，强化监督。各开放单位要进一步完善停车安全管理制度，落实好人防、技防等安全管理措施，防止因对周围居民错时开放停车而引发的各类不安全问题。各相关单位要按照实施方案的要求，承担好任务落实的主体责任，对因工作履行不到位、问题处臵不及时等，导致群众投诉或造成重大安全责任事故的，按照有关规定予以追责。

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　　根据方案要求，有停车需求的市民，需向各开放单位所在社区提交申请，申请人除了户籍、车辆类型、工作证明等要求外，必须满足近5年内无严重失信记录的硬性条件。丽水市信用办协同公安部门、提供共享车位的单位及社区共同审核申请资料。对个人信用积分等级高的市民，在同等条件下给予优先考虑。通过审核后签订协议，申请人就可以使用“共享车位”了，停车证有效期为2年。

　　同时，以信用监管的形式推进该方案可持续实施。共享车位使用人需遵守《行政事业单位和国有企业停车泊位社会共享服务协议》的约定，服从各单位管理。如若多次违反协议未按照规定存取车辆的，直接终止其停车资格，并由相关单位将不良信息上报至丽水市公共信用信息平台记入信用档案，取消其两年内再次申请共享车位的资格。

　　现在，信用已经成为市民工作、生活中的“必需品”，下一步，丽水在“信用惠民”应用场景方面将不断升级、迭代，以正向引导，让百姓切身感受到“信用使生活更简单”。真正做到守信者处处享绿灯，失信者处处受限制。